日军华北方面军这次军事会议，视八路军敌后抗日根据地为‘皇军之大弹，‘若不剿灭共产党则华北明朗无望’，派出重兵对八路军实施大规模扫荡，实挟三光政策’，为割裂和缩八路军根据地，非常看重交通，提出‘建立东亚新秩序必须强化交通’。
冈村宁次大将最后道：“命令各部队严密控制原有的铁路、公路交通线，我们还要增修关键战区的铁路和公路，将大日本皇军的兵力延伸到土八路的纵深地带。”
参谋长田边盛武中将补充道：“各位，大日本皇军控制的铁路、公路沿线，深挖交通沟，修筑碉堡和据点，以防土八路偷袭破坏铁路公路，影响大日本皇军的交通运输线畅通。”
日军实施的加强铁路、公路的修建和设防，主要就是要对八路军根据地，实施‘以铁路为柱、公路为链、碉堡为锁的’‘囚笼政策’，企图把八路军各根据地，装进这个阴险毒辣的‘笼子’里。
鬼子的‘囚笼政策’，大大加快了日军的运兵速度和机动作战能力，只要发现哪里有八路军部队出现与敌作战，就会利用铁路、公路的便利条件，快速反应，及时到达，逼迫八路军部队不得不放弃战斗，退出战场，快速转移。
王晓亮听到这里，皱紧眉头问道：“雷团长，鬼子这一招这么狠毒，咱八路军这不是真掉进列人设置的笼子里了吗？哼，炸掉鬼子的铁路公路不就得了嘛？”
雷剑不理会王晓亮的提问，接着往下道；
八路军晋察冀军区首长，不断接到华北各军区的战况急报，司令部针对日军的‘囚笼政策’，召开紧急军事会议，聂司令员在会议上果断的道：“鬼子企图把我八路军根据地，通过铁路、公路延伸，将我根据地分隔成一个个块，然后以重兵实施围剿，达到剿灭我八路军的目的，我们要想保住用战士生命和鲜血打下的根据地，必须采取破袭日军的交通线，为当前的主要任务。
我命令晋察冀华北各军区、各部队，集中兵力，动员各方力量，实施以铁路、公路为主线的破袭战。”
各军区司令员接到破袭日军交通线的命令，命令部队依靠群众，对鬼子的铁路、公路展开了夜间破袭，亮撤出的战略，与敌人在华北进行着一场艰苦卓绝的战斗。
鬼子被八路军偷袭的焦头烂额，发现铁路、公路被八路军民破袭，马上集中兵力加快修复，就这样夜间八路军拆铁轨烧枕木，白鬼子又加紧修补，整个华北在铁路、公路沿线，展开的拉锯战，一时都没有停下。
冀中军区程政委针对这种拉锯战，向八路军前线指挥部，发出一封加急电报，根据目前敌人对八路军根据地，展开的‘囚笼政策’，提出自己的看法。这封电报，此时就放在一个山村八路军总部前线指挥部的案头。
一九三九年十二月，山西阴冷奇寒，上飘着零星雪花，整个大地蒙上了一层薄薄的积雪。
行人走在乡间或路上，身上披挂的五花八门，把家里能取暖的东西，都包裹在身上，在西北风的劲吹下，缩着脖子，掩住衣领，手袖进袖筒，一溜跑的奔向自己认定的方向。
位于武乡县的王家浴八路军总部的办公室里，总司令和副总司令，还有副参谋长，正在仔细研究冀中军区程政委的加急绝密电报。
电报中言辞犀利的提到：“日军最近修路的目的与以前大不相同，一是碉堡周围深沟高垒相互连接，从任丘到河间的公路，修的比地面高出五尺，路两旁深沟七八尺，沟底宽不等，约在五六尺之间，沟上面过一丈，将我根据地分隔成若干块。
二是汽车路修筑的往外延伸，直接触及到我根据地纵深，敌汽车在公路上不断运动，摩托巡逻队来回往返，阻挡我八路军部队，出入已被日军公路形成的包围圈。”
程政委还着重提议‘决不能让敌修成，即便已经成形，也要破袭之。’
八路军总部的两位最高首长非常清楚，这封电报所提及的情况，在敌后八路军根据地都出现，这与当时抗战形势息息相关，‘现在是中国空前投降危险与空前抗战困难时期。’
日本政府为了迅速结束支那战争，抽出主要兵力发动太平洋战争，对中国负责正面战场抗日的军政各首脑部门，采取威胁、恫吓和诱降策略，集重兵发动枣宜战役，狂轰滥炸重庆，施加军事和政治压力，逼其重庆政府就范。
重庆政府顽固派，不仅不采取应对之策，反而对八路军实施兵力渗透和挑衅，制造了‘十二月事变’。
日军华北方面军，借支那摩擦之际，派出部队，对八路军根据地实施疯狂的扫荡，在华北大力推行修筑铁路、公路，挖沟建炮楼，由点连线，由线连片，强行扩展其占领区，挤占缩减八路军根据地。
敌人这一疯狂行动，以公路为主线，沿线修筑据点碉堡，派出敌伪军驻守，并以汽车、装甲车和摩托队，在公路来回巡逻，发现可疑，马上开枪射杀，一旦遇到八路军和游击队火力反击，周边敌伪军据点和碉堡，就会派出援兵快速到达，增援到位。
八路军主力师（129）刘师长看到日军采取狠辣手段，疯狂的进剿挤压抗日根据地，愤怒地道：“这是要把我们凌迟处死。”
日军近似疯狂的筑路，沿线建据点、碉堡的囚笼政策，以及国内外形势的严峻，迫使八路军总部的三位首长，焦虑的亟需找出突破的行动方案。
三人不时地走到挂在墙上，整整占有一墙壁的华北地形图，看着纵横交错的新旧铁路、公路交织成网的地图，就像一张日军撒下的大网，将八路军华北各根据地网在其郑
副总指挥看着墙上的地图，愤怒地一拳捣在地图上，大声喊道：“一定要组织一次大的战役，给日军华北方面军以沉重打击，扭转八路军空前的困难局面，不撕破鬼子布下的这张大网，还叫啥子人民的抗日武装。”
面对日益严峻的华北形势，前指副总指挥道：“八路军面对日军在华北的扫荡与反扫荡，包围与反包围错综复杂的战略形势，要在军事上发起进攻，粉碎敌饶讨伐，在经济斗争中采取自力更生政策，破坏日军的‘以战养战’，同时更要团结全华北的军民，团结抗日，进行反投降妥协的斗争，瓦解敌人‘以华制华’的阴谋，这是现阶段华北最重要的任务。”
他接着道：“整个华北的形势，要根据地形和地理位置的不同，山岳地带将成为敌我争夺的重要区域，平原可能成为日军首先肃清八路军根据地的中心。交通战，将成为华北战局中，敌我战略上的重要争夺部分。”
一九四零年二月，八路军总部老总和副老总，根据对目前战局的分析，命令各部队对日军新老铁路和公路的起始点，兵力配置，沿线据点及炮楼的构筑，进行靠近侦查，做到汇总总结上报，为即将发起的战役做足准备工作。
这次八路军总部下达的命令，针对敌人实施的铁路、公路严密封锁和分割，决定发动一场规模浩大的交通破袭战，打破日军切块分侥险恶目的。
晋察冀聂司令，根据八路军总部指示，走进办公室，与唐参谋等人，研究部署如何在平汉路对敌交通线实施打击，摸索出经验，再命令各部队，对敌交通线发起大规模偷袭。
经过贴近侦查，反复推敲，最后命令各分区在平汉路一线，向敌人交通线发动进攻，这次偷袭，打的敌人措手不及，惶恐之中，调兵遣将充实到平汉路，迫使敌人在其他战线上的兵力捉襟见肘，大大的支援了正面战场的抗日斗争。
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