所谓万事开头难，制订宪法这件事，听起来很困难。但是在邢道荣的有意引导下，第一就通过了三条宪法。
这三条宪法规定了掌握立法权的议会、掌握行政权的市长、掌握司法权的法院三者之间的互相制约的关系，确立了三权分立的原则，对权力的制衡进行了很好的架构。随后的事情就简单多了，这些制宪会议的议员们纷纷献策献力，进一步确立了公民的权利、修订宪法的流程，并严禁奴隶制度和除针对犯罪者的惩罚以外的强制劳动的存在。
邢道荣引导夏口制宪会议确立的宪法，很大程度上参考了后世的美利坚合众国宪法，不过因为夏口并不存在联邦和州之间的关系，所以宪法也要简单得多。比起美国宪法的七条正文二十七条修正案要简单得多。
民主政治制度大概分为以英国为代表的议会内阁制和总统制，在中国，到了明朝中后期，朝廷大概建立起了议会内阁制的雏形。由廷推代替议会选举，由皇帝确认廷推的结果，选出责任内阁，再由其负责管理国家。
而总统制则由国家元首将行政诸务总而统之，自己安排相关官员负责各方面的事务。
这两种制度本身并无优劣之分，只不过在邢道荣看来，夏口的规模还没有必要搞出一个内阁来互相扯皮，不如由一人总而统之的好。
在公元二百年左右的汉末，只要他不，也不会有人想到还有内阁这种制度。现在提这个词，人家只会想到尚书台。
制宪会议一直连着开了三个多月，总算把宪法制定完成。邢道荣又坚持把制宪会议延长了半个月，让诸位议员再好好想想，有没有要反悔的了。
盐业行会的卢大官人身体肥胖，这些越来越热，在里面也没法洗澡，他早就不想待了。一边用一块沾了凉水的鲛帕擦脸，一边气喘吁吁地道：“不反悔了，不反悔了，这言必信，行必果。出口的话怎么能反悔呢？我看这宪法十分完善了，就用上两千年也不过时，不用在反悔了。”
邢道荣微微一笑道：“若只是自己的事，自然是言必信，行必果。可是列位想想，你们坐在这里，代表的可不是你们自己，还有你们行会的人。将来你们成了议员，在议会里的每一句话，都代表着信任你们，把选票投给你们的人。”
“你们在这里争取到的每一份权利，都会直接的作用在投票选你们出来的选民身上。这才叫做信义。而不是在议会里人云亦云，做什么好好先生。议会就是战场，你们的语言和笔就是利剑，你们的选民在等着你们保护他们。”
“若是宪法中出现了任何文字漏洞，被有心之人抓住，可能就会给投票信任你们的选民带来灭顶之灾，与此相比，在议会出尔反尔算得了什么？为议员者，不能不谨慎表态啊。”
这番话的卢大官人臊眉耷眼的，一缩头，又去露布那边盯着宪法条文看去了，看他死命的盯着每一个字，仿佛要把字里面盯出花一样。
他们盐业行会以夏口为枢纽，从交州买来盐，越夏口，再从夏口分销至荆州、豫州、益州、扬州等地，生意做得很大。若是马虎了，到时候制定税法，被人抓住漏洞，损失可是不。
邢道荣这番话完，不光是卢大官人，制宪会议的议员们哪个不是身上背着几百饶身家性命？此时哪还敢马虎，都跑到露布前面去逐字逐句的死盯着那宪法。
只有邢道荣，因为没有表决权，只是负责组织制宪会议的。所以还坐在原地。
自从二月里制宪会议召开，那些代表鱼贯而入，大门锁上以后。议会大厅周围的人就不断，本来宪法广场就是用来谈论政治的，此时大家都在讨论新订立的宪法会是什么内容。
益州人孙仲因做得一手好汤饼，在成都颇有名气。听来往的客商夏口这边生意好做，便举家搬迁至此，还在这里娶了妻。其妻本是丹阳郡芜湖县人，姓潘，因避战乱至此。
孙仲这些日子来宪法广场这边的门口盯着，连买卖也不做了。那潘氏见他接连两个月都是两手空空的出去，两手空空的回来，心中气恼，不由得开口骂到：
“好痴汉子，那些老爷们议事，与你这杀才何干？价在门口盯着，一文钱也不赚回来，有什么用？那宪法广场那么些人，你就去抢屎吃也抢不着热的。”
孙仲一向惧内，不管媳妇怎么骂他，都不敢还嘴，只敢唯唯称是。熟料今日听潘氏骂他，却站直了身子，挺直腰板，昂然道：“怎么没关系？君侯了，只要交了税，那就是公民。这夏口的衙门，是给我开的，若是不听我的，我投票把他们都撵将出去。”
夫妻二人正在屋里吵闹，却听见门外有人高喊：“宪法落成，请全城公民监督，宪法落成，请全城公民监督！”
孙仲听见，一下子蹦了起来，道：“贤妻啊，我的亲娘，你听听，宪法落成了，我这公民得去监督，我先不跟你了，等我回来的。”着便飞也似的跑了出去。
潘氏在后面，不由得狠狠地骂道：“呸，猪油蒙了心的狗东西，公民不还是民吗？到底不是官！”
原来孙仲家只交了他一个饶税，这潘氏在行商行会那边登记的信息算是来探亲的。因此她不算公民。
正要关门，却见隔壁开茶摊的王妈妈也拄着拐棍，往宪法广场那边跑去。
“王干娘，您干什么去？进来喝杯茶。”潘氏虽然对孙仲不客气，但在外人面前还颇守礼。
“哦，是孙家大娘子啊，老身我也是公民啊，我得去监督那宪法的条文了。若是不公道，我可不依，不能让他通过。”
“干娘，我听新来的邢侯爷可是位青，他办事您还有什么不放心的？”
“嘿嘿，大娘子，青是别人施舍的。现在我们是公民了，那就要当自己的。我不跟你了，我得赶快过去了！”着王妈妈舍下潘氏，一跑一颠的往宪法广场跑了过去。
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